唤醒“沉睡”土地 “整”出金山银山

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优化生产、生活、生态空间格局,相城区黄桥街道探索全域土地综合整治新路径—— 

唤醒“沉睡”土地 “整”出金山银山

□苏报驻相城区首席记者 袁雪

近日,相城区黄桥街道全域土地综合整治试点方案通过省级审查,成为全国446个试点中,首个报自然资源部、首个通过省级审查的方案。

一组数据能直观地看到变化:工业用地从6300亩缩减至3600亩,容积率由0.7提升至2.7;耕地数量从285块减少到94块,耕地平均面积由10.5亩增至114.6亩,共计新增耕地1800亩。

工业用地减量增容,耕地集中连片度提升,自2020年率先开展全域土地综合整治试点以来,黄桥街道围绕优化生产、生活、生态空间格局,推进耕地保护和土地节约集约利用,促进农村人居环境改善,对土地资源展开全要素整治提升。

“沉睡”的土地被唤醒,土地集约化利用激活发展新动力。今年1至7月,黄桥街道完成一般公共预算收入5.83亿元,同比增长17%;完成全社会固定资产投资25.49亿元,同比增长50%,其中工业投资4亿元,同比增长39%;完成规上工业总产值52.9亿元,同比增长25%;完成注册外资4061万美元,同比增长7420%,实际使用外资9480万美元,同比增长399%,提前超额完成全年目标。

在仅23.15平方公里的土地上,一张“现代精致新城区 美好生态金黄桥”的蓝图正在徐徐打开。

高标准规划,全域优化生产生活生态空间布局

距离高铁苏州北站、苏州火车站均只需10分钟车程,紧邻沪宁、苏嘉杭和苏州绕城3条高速公路,西濒苏州高新区,南依姑苏区,北接苏州高铁新城,东连相城中心城区元和街道,黄桥的区位优势不言而喻。

早在上世纪90年代,大力发展村级集体经济的黄桥有着“老板镇”之称,曾是苏南村级工业经济的榜样镇。

然而,在早期发展中,不少企业以劳动密集型、低附加值产业为主,粗放的经济增长方式和土地利用方式,对土地资源非常有限的黄桥来说,已然成为制约发展的瓶颈。

“将碎片化的工业用地、农业用地、生态用地重新整合,让各类用地变得相对集中。”黄桥街道党工委书记冯宏庆介绍,全域土地综合整治,不是从土地整理到土地整治的简单升级,而是对土地集约化利用的突破和蝶变,“我们要进行的是对土地的全要素整治提升。”

何为“全要素”,不同于以往土地整治项目内容单一的方式,推进“山水林田湖草”全要素综合整治,要发挥土地整治“1+N”综合效益,构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的土地利用新格局。

根据试点方案,黄桥将构建“一轴、两带、三心、四片”的现代田园城市格局,即沿中心河规划黄桥中心轴,沿春申湖路东西向的城市生活带、沿安元路东西向的研发产业带,打造创智、商贸和文化中心,塑造城市公园片区、田园郊野片区、产业研发片区、都市生活片区,方案共包含农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和乡村历史文化保护四大工程26个子项目,努力实现保护资源与保障发展双赢。

按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求,黄桥街道为大庄、胡湾、生田村等7个行政村编制实用性村庄规划,对街道生产生活生态空间进行全域优化布局。

以位于广济北路以东、黄蠡路南北两侧的张庄村为例,张庄村整体提升项目占地约840亩。黄蠡路南侧原工业集中区规划为生活和公共服务区,通过实施“退二进三”,腾退低效工业,盘活土地约300亩,实现生活区集中连片。黄蠡路北侧区域规划为农林用地和绿地,通过实施“退二还一”类项目,淘汰落后产能,腾出工业用地约240亩,原工业用地空间腾挪至产业集聚区内,为重点产业项目落地提供坚实保障。

同时,通过对张庄村原400多户农户整村搬迁、异地安置,腾出土地约300亩。腾出的540亩土地将作为新增耕地的主要来源,通过土地平田整理和土壤培肥工程,实现耕地集聚连片。

研发+生产,“1+2+N”多载体格局激活土地利用率

在全域土地综合整治的不断推进中,黄桥产业发展布局也逐步更新。

原有村级工业集中区数量较多,大小企业集聚,面对存在的“布局散、污染重、隐患多、亩产低”等问题,黄桥在全域土地综合整治中的第一步就是做“减法”。

作为苏州“双百行动”的先行区域,近年来,黄桥持续进行工业用地改造,对村级工业集中区进行再开发,高效推动村级工业集中区转型。

根据相城区“一区十业百园千企”发展图景,立足黄桥“2+4”现代产业体系,按照“产业集中、要素集聚、用地集约”的原则,黄桥着力构建“1+2+N”多载体格局,即1个黄桥智能产业国际研发社区,苏州智能制造服务产业园、总部经济科创园2个产业园,以及N个新建造和未来拟建造的载体。

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